枯水期船只搁浅，这些是国会立法时写入前言的事实。”

“如果我们能证明：tva的发电和售电行为，是实现航运畅通和洪水控制的必要手段——那么即便它看起来像是在‘经商’，它仍然是合宪的。”

怀特倒吸了一口气：“这等于要求我们把‘必要手段’这个法律概念解释到极限。”

“不，是解释到刚好够用。”

“费兰先生吗，我有个问题。”

这次出声的是菲特斯。

“说。”

“威尔基的律师团可能会从另一个角度攻击——他们会说，大坝可以建，但发的电不能卖，因为‘发电’不是‘航运’，联邦政府无权从事商业活动。”

“所以我们需要一个补充，我们不光要证明发电是航运的‘必要附属’，我们要证明——发电是航运的‘必然结果’，水坝蓄水是为了保证航道水深，但蓄起来的水如果不发电就白白流走，这不是‘商业活动’，这是‘防止联邦资产浪费’。”

“防止浪费……”

菲特斯重复了这个词，眼睛突然亮了起来：“这是公共信托原则的延伸，联邦政府作为公共资源的受托人，有义务最大化资源利用效率，这不是权利，是义务，发电不是联邦在‘经商’，是联邦在‘尽职’。”

“这个论点，以在法院可以站住脚！”

“不过……”

菲特斯的眼睛又暗淡了下来：“费兰先生，我见过太多在法庭上倒下的完美逻辑，但很多案子不是因为逻辑不对，是因为法官不买账。”

“所以我们需要的不只是法律逻辑。”

费兰迎上他的目光：“我们还需要给最法院一个理由——一个让他们愿意采纳这个逻辑的理由。”

他翻开文件夹的另一页。

上面写着一串数字：1930年到1933年，田纳西河流域的居民人均用电量只有全国平均水平的百分之三。

同一时期，私营电力公司在该区域的电价比全国平均水平高出百分之四十。

他的目光从数字上抬起。

“田纳西七州上百万户人家在煤油灯下生活，不是因为他们不需要电，是因为他们买不起。”

会议室里安静了下来。

直至一分钟后，肯恩才开口：“费兰先生，你刚才说的这些策略——副产品理论、防止浪费义务、归谬法——如果我没记错的话，最高法院从来没有在任何判例中正式采纳过这些论点，你是在预测大法官们会怎么想？”

费兰微微一笑：“我不是在预测。”

他其实更想说的是：他知道这些理论能够说服那些大法官们的。

接下来的讨论进入了更深的细节层面。

直到三个小时后。

所以的细节都沟通得差不多了，费兰正式开始分配具体的任务。

“斯坦利副部长，您负责起草提交最高法院的主答辩状，重点是宪法层面的论证框架。”

斯坦利点头，这本来就在他的职权范围内。

“菲特斯先生，您负责地方法院的一线应诉，到时候威尔基的第一枪很应该在阿拉巴马联邦地方法院打响。”

菲特斯点了点头。

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