议代表怎么选？什么时候选？选举规则谁定？”

“国会定。”

费兰的声音不高，但语速比刚才快了半拍：“废除禁酒令的修正案由国会提出时，在法案里直接规定各州制宪会议代表的选举时间和规则，不交给各州自己定——那样又会被州议会拖住。”

“选举规则统一：全州普选，简单多数，议题单一，选举时间——法案通过后半个月内，半个月，足够禁酒联盟动员，但不够他们渗透。”

雷尼的拇指在桌面上轻轻敲着。

他在想。

禁酒联盟在各州有分会，有教堂网络，有资金。

她们可以在半个月内组织动员。

但制宪会议代表的选举是全州普选，不是以选区为单位。

禁酒联盟在选区层面的渗透优势，在全州普选中会被稀释。

农村保守派人数多，但分布散。

城市选民——那些被私酒贩子养刁了口味、对禁酒令早已不耐烦的城里人——在全州普选中的权重，比在选区制下的权重更大。

“还有一点。”

费兰没等雷尼考虑出结果，继续说：“制宪会议代表选举和总统大选不一样，没有党内初选，没有候选人辩论，没有漫长的竞选周期，半个月，从法案通过到投票，选民们走进投票站时，新泽西3k党的照片还在他们的早餐桌上。”

“那如果有些州拒绝举行选举呢？”

费兰微微一笑：“宪法规定，国会提出修正案后，各州‘应当’予以批准，如果州长或州议会拒绝召集制宪会议选举，联邦最高法院有先例可循，比如说1920年的霍克诉史密斯案，最高法院裁定，州议会无权对国会提出的修正案附加批准条件，批准程序必须严格遵循国会指定的方式。”

“如果国会指定由制宪会议批准，州政府拒绝召集，那就是违宪，更重要的是，政治压力——当全国其他州都开始了制宪会议选举，某些州仍然不为所动时，那么这些州的选民会自己动手。”

雷尼先是思考了一下，然后猛地抬起头，盯着费兰，整整盯了快十秒钟。

紧急银行法的时候，他以为这孩子只是懂人性。

朗尼克七人法的时候，他以为这孩子或许还懂点博弈。

格拉斯·斯蒂格尔法案的时候，他以为这孩子不止懂人性还懂博弈，甚至还懂政治。

但现在费兰坐在他面前，把宪法第五条、霍克诉史密斯案、制宪会议流程、各州对比的政治压力，像洗牌一样一张一张摊在桌面上。

不是“我有一个想法”——是路线图已经画好了，连每条巷子的拐角都标得清清楚楚。

雷尼忽然觉得屁股底下这把议长椅子有点烫。

他在国会山摸爬滚打了大半辈子，知道什么时候该敲槌子，什么时候该数票，什么时候该威逼、什么时候该利诱。

他以为自己是国会山的老猎户，结果现在发现，眼前这年轻人经验似乎比自己还要足，这突然让他心中生起了一种‘绝望’感。

“天呐费兰。”

“怎么了？”

“我突然感觉，我这个议长似乎白当了。”

“……”